- 部門之間的對話渠道還不夠暢通
- 兩個聯(lián)盟在標準制定上可能出現(xiàn)重復或者不協(xié)調
就像去年在 “多晶硅產能過剩說”問題上步調不一致，這次工信部和科技部在成立產業(yè)聯(lián)盟問題上似乎再次“對壘”。近日，在工信部電子信息司和國家發(fā)改委高技術司支持下，國內19家光伏企業(yè)和3家協(xié)會單位在江蘇常州正式成立了中國光伏產業(yè)聯(lián)盟。
工信部電子信息司相關官員稱，該聯(lián)盟應該涵蓋了科技部支持下成立的多晶硅技術創(chuàng)新聯(lián)盟的內容。工信部電子信息司電子基礎處處長彭紅兵說，聯(lián)盟的任務之一就是推動行業(yè)標準的制定。
2009年9月，在科技部支持下，國內11家企業(yè)及院校共同發(fā)起成立了多晶硅技術創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟的主要任務之一即是 “突破產業(yè)發(fā)展的核心技術，形成重要的產業(yè)技術標準”。
那么，當兩個聯(lián)盟在標準制定上出現(xiàn)了重復或者不協(xié)調怎么辦？上述工信部相關官員坦言，目前來說，部門之間的對話渠道還不夠暢通。
兩部“暗戰(zhàn)”
工信部電子信息司副巡視員王勃華成為光伏產業(yè)聯(lián)盟首屆秘書長。在當天舉行的晚宴上，王勃華端著紅酒，先是和主桌的人挨個敬酒。一陣寒暄之后，又起身到其余5桌，和桌上所有人一一碰杯。
“請大家多多關照，以后有什么不對的地方請多指正。”王勃華謙恭地說。這種情形并不多見，尤其是在和企業(yè)打交道的時候。作為一位享受副廳級待遇的部委官員，更多的時候是企業(yè)老總們給他敬酒，并說類似的話。
一共有22家單位成為中國光伏產業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起方。19家為國內主要的光伏企業(yè)，幾乎囊括了包括無錫尚德、保定英利、常州天合光能在內的國內所有排名靠前的光伏企業(yè)。
其中，無錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實業(yè)、保利協(xié)鑫5家公司成為聯(lián)盟的主席單位。
在這些成員企業(yè)中，有6-7家成員單位也參與了去年9月份由科技部牽頭的多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。2009年9月，在科技部支持下，國內13家光伏企業(yè)及高校在成都雙流發(fā)起成立了中國多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
事實上，工信部早在2008年底就希望能夠發(fā)起成立光伏產業(yè)聯(lián)盟；科技部則在這年年底聯(lián)合其他5家部級單位發(fā)布了 《關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》。這5家部級單位中并沒有工信部。
《意見》中指出，成立產業(yè)聯(lián)盟的主要任務便是突破產業(yè)發(fā)展的核心技術，形成重要的產業(yè)技術標準；建立公共技術平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享等。
這與剛成立的光伏產業(yè)聯(lián)盟的工作任務有不少重復。比如說，在行業(yè)標準制定方面，兩個聯(lián)盟都希望推動標準的制定；都希望通過這個平臺實行知識產權的共享……
彭紅兵認為，光伏產業(yè)聯(lián)盟的范圍應該涵蓋了多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的范圍。但在被問及如果兩個聯(lián)盟在推動標準制定方面出現(xiàn)重復或不協(xié)調，該怎么辦時，彭紅兵承認目前部委之間的對話渠道并不夠暢通。
“它們 (多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟)想往下游延伸到產業(yè)；而技術是光伏產業(yè)發(fā)展的基礎，我們也肯定不能忽視。”彭紅兵說。
一位不愿具名的光伏專家稱，在看到近幾年光伏大熱之后，國家主管部委之間也有“暗戰(zhàn)”，都希望自己對這個產業(yè)有更多的干涉力。“以前，太陽能產業(yè)無人問津。”
實際上，兩部委之間的“不協(xié)調”早已有之。2009年8月份，工信部在《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》中指出太陽能、風能等新興產業(yè)重復建設、無序上馬的問題。
一個月后，在由工信部牽頭起草的 《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國務院38號文)中，多晶硅被認為是產能明顯過剩。
國務院38號文隨即遭到了國內光伏企業(yè)及行業(yè)組織的極力反對?？萍疾吭?1月份對多晶硅產能過剩說提出了質疑，并認為《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》中的數(shù)據(jù)可信度不大。
科技部組織了調研組對國內的光伏產能進行摸底。調研結果是國內當時50多家多晶硅企業(yè)中，實際能夠生產多晶硅的僅十余家，實際投入運營的產能更只有1.5萬噸，得出的結論是“多晶硅產能并不過剩”。
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成立始末
事實上，工信部對于成立光伏產業(yè)聯(lián)盟的積極性超過國內的光伏企業(yè)。早在2008年年底，工信部就開始游說國內的光伏企業(yè)成立產業(yè)聯(lián)盟，以加強光伏企業(yè)間的聯(lián)絡。
但彼時多晶硅價格暴跌，國內的光伏企業(yè)正處于水深火熱之中，無暇顧及成立產業(yè)聯(lián)盟。
國內光伏企業(yè)的形勢在今年上半年開始好轉。2009年4月28日，國內13家企業(yè)在洛陽發(fā)表《洛陽宣言》，稱到2012年要實現(xiàn)上網電價每千瓦時1元。
王勃華也參與了此次會議。會議期間，國內部分光伏企業(yè)提出成立光伏產業(yè)聯(lián)盟，并正式成立了光伏產業(yè)聯(lián)盟籌備組。這個設想在隨后的一個月內征求了業(yè)內19家企業(yè)的意見。
之后的幾個月，王勃華等籌備組成員開始起草有關成立光伏產業(yè)聯(lián)盟的相關文件。2009年9月，籌備組借助在洛陽召開的多晶硅產業(yè)發(fā)展座談會之機，向與會的光伏企業(yè)發(fā)放了聯(lián)盟成立的相關文件。
不過，在9月份初，在科技部的牽頭下，包括賽維、洛陽中硅、江蘇中能在內的13家光伏企業(yè)及高校剛成立了多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。這些企業(yè)有6-7家也被邀請加入由工信部牽頭發(fā)起的中國光伏產業(yè)聯(lián)盟。
9月底，籌備組陸續(xù)收到了一些企業(yè)的反饋意見。但由于已經參與了多晶硅產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，部分企業(yè)認為沒有必要再參與另一個部委發(fā)起的產業(yè)聯(lián)盟。
此時，工信部召集電子信息產業(yè)發(fā)展研究院開始起草聯(lián)盟的章程及相關工作設置方案。同時，10-11月，發(fā)改委和工信部對全國光伏企業(yè)進行調研，并分成三個小組對主要光伏企業(yè)進行游說。
這三個小組分別向全國9個光伏重點區(qū)域內的40多家光伏企業(yè)征詢了成立光伏產業(yè)聯(lián)盟的意見。多數(shù)光伏企業(yè)更加關心的是，聯(lián)盟能否在政策層面及標準制定方面起到作用。
考慮到牽頭方為工信部電子信息司和發(fā)改委高技術產業(yè)司，多數(shù)企業(yè)對參與產業(yè)聯(lián)盟抱有一定的期望。
“聯(lián)盟將來會參與到一些行業(yè)標準的制定當中。”晶龍實業(yè)集團有限公司董事長靳保芳說。靳是產業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合主席之一。
2010年4-5月，籌備組完成了光伏產業(yè)聯(lián)盟的章程、工作規(guī)則、聯(lián)盟標識、經費預算等細則，并掛靠在賽迪旗下的光伏研究所。目前，聯(lián)盟的辦公室位于工信部電子信息司大院內，已經有了5名工作人員。
聯(lián)盟爭議
王勃華說，光伏產業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)的多晶硅產量占全國的70%以上，太陽能電池的產量占50%以上。“其代表性和影響力應該體現(xiàn)得很充分了。”
光伏企業(yè)們希望，產業(yè)聯(lián)盟能夠借助工信部和發(fā)改委的平臺，在整合國內的光伏資源和政策、標準制定方面能夠更加起到作用。
常州天合光能首席運營官鄒西原稱，希望借助聯(lián)盟的溝通平臺減少光伏企業(yè)間的低價競爭情況。“以前在歐洲推銷組件的時候，中國的廠商之間經常互相低價競爭，企業(yè)間的意見不一致。”
彭紅兵說，產業(yè)聯(lián)盟實際上給光伏企業(yè)提供了一個交流合作的平臺。它的作用，對上是在整個產業(yè)今后發(fā)展的政策建議方面起到作用；企業(yè)內部則加強技術、知識產權的交流。
但不少光伏企業(yè)認為，期望雖高，聯(lián)盟畢竟是松散的。“產業(yè)聯(lián)盟是一個松散的組織。”靳保芳說。和其他的產業(yè)聯(lián)盟一樣，該聯(lián)盟也未經注冊，并不具備法人資格。
在當天下午舉行的理事會上，聯(lián)盟成員對下一步將要進行的工作進行了討論。秘書處的一則提議則引起了成員的爭議。
這項提議是利用聯(lián)盟的平臺，組織一些行業(yè)展會。不少與會人士認為，產業(yè)聯(lián)盟并非營利性組織，不能依靠它進行營利活動，活動資金企業(yè)已經繳納了會費。
此外，在聯(lián)盟的發(fā)起單位中，還有另外三家非企業(yè)單位，分別為中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院、中國電子材料行業(yè)協(xié)會、中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會。
但理事會上并沒有明確行業(yè)協(xié)會在聯(lián)盟中應該處于什么位置。中國電子材料行業(yè)協(xié)會秘書長袁桐稱，來參加常州會議之前，并不太清楚聯(lián)盟主要的工作是什么。
會議的第二天，袁桐和中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍一起親自跑了一趟工信部電子信息司，他們想知道作為不同領域內的行業(yè)協(xié)會，它們在聯(lián)盟內能參與什么工作。
“產業(yè)聯(lián)盟剛成立，作用還無法顯現(xiàn)。我們希望這個聯(lián)盟能夠把握今后的發(fā)展方向，聯(lián)合起來對付國外的競爭對手，而不是國內企業(yè)互相惡性競爭。”英利集團首席技術官宋登元說。
